全國政協(xié)委員、同濟大學規(guī)劃系主任唐子來認為，從行政區(qū)劃的視角，我國的城市群可分為兩種類型：跨省級行政區(qū)的城市群（如京津冀城市群和長三角城市群）、省級行政區(qū)內的城市群（如珠三角城市群）。對于跨省級行政區(qū)的城市群而言，雖然目前是由中央政府負責城市群規(guī)劃編制，但城市群規(guī)劃實施的體制平臺依然是缺位的。 唐子來說，以長三角城市群為例。2010年，國家發(fā)展改革委員會編制了《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。盡管長三角區(qū)域已經形成每年召開一市三?。ò虾Ｊ小⒔K省、浙江省、安徽省）主要領導聯(lián)席會議和長三角協(xié)調會市長聯(lián)席會議（目前包含30個城市）制度，但其中具有跨省級行政區(qū)影響的主要議題（包括基礎設施建設、開發(fā)空間管制等）依然未能取得令人滿意的成效。 2010年，國家發(fā)展改革委員會還編制了《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》，由于缺乏規(guī)劃實施的體制平臺，同樣是收效不大。隨著京津冀區(qū)域發(fā)展的矛盾（特別是霧霾影響）日益突出，2014年8月，國務院成立了京津冀協(xié)調發(fā)展領導小組，形成中央政府主導和地方政府參與的區(qū)域協(xié)調發(fā)展的體制平臺，并在產業(yè)、交通、環(huán)境方面已經取得初步進展。 可見，為了確保跨省級行政區(qū)城市群協(xié)調發(fā)展取得實效，不僅需要編制好區(qū)域協(xié)調發(fā)展規(guī)劃，還需要建立中央政府主導和地方政府參與的體制平臺，這樣才能組織實施城市群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃。唐子來建議，參照京津冀城市群的經驗，建立跨省級行政區(qū)城市群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃實施的體制平臺。以長三角城市群為跨省級行政區(qū)國家級城市群，建立由國務院主導和相關地方政府參與的城市群協(xié)調發(fā)展領導小組；在其他跨省級行政區(qū)城市群，建立由國家發(fā)展改革委員會主導和相關地方政府參與的城市群協(xié)調發(fā)展領導小組。 唐子來表示，在跨省級行政區(qū)城市群協(xié)調發(fā)展中必須明確界定中央政府和地方政府各自的事權。城市群協(xié)調發(fā)展領導小組主要協(xié)調對國家利益和區(qū)域利益產生重要影響的基礎設施建設和開發(fā)空間管制等議題；各個地方政府的內部事務應當留給地方政府自行處理。 |
